財政司司長陳茂波表示，面對複雜多變的國際環境，財政預算案以變革回應挑戰、以創新驅動發展、以科技引領未來。為應對目前的公共財政壓力，會採取一系列措施強化財政管理，逐步有序回復收支平衡。
他說，會繼續善用「一國兩制」下的獨特優勢，積極融入國家發展大局、對接國家發展戰略、更好發揮內聯外通的優勢，全力發展經濟、改善民生，為國家的現代化強國建設和持續發展貢獻力量。
陳茂波又提到，在中期財政預測期內，政府債務和本地生產總值的比率維持在12至16.5%之間，屬非常穩建和可控水平，遠低於大部分先進經濟體的債務水平。
以下是財政司司長陳茂波2月27日在立法會財務委員會會議就2025至26年度財政預算案作出簡報的開場發言：
主席、各位議員、各位市民：
早晨。今日我和同事出席財委會會議，就剛公布的2025至26年度財政預算案聆聽議員的意見及簡答大家的問題。
2024年經濟情況
去年，香港經濟錄得2.5%的溫和增長，整體貨物出口回復4.7%的實質增長，整體服務出口實質增長2.5%。其中，旅遊服務出口持續增長，訪港旅客升至約4,500萬人次。隨着經濟擴張，投資開支進一步增長2.4%。
然而，隨着消費模式轉變，私人消費開支於去年實質輕微下跌0.6%。
勞工市場在去年維持偏緊。經季節性調整的失業率於第四季處於3.1%的低水平。市民入息亦錄得實質升幅。通脹整體輕微，基本消費物價指數升1.1%。
2025年經濟展望
儘管外圍環境不明朗，貿易保護主義不斷升溫，可能影響香港的貨物出口，但亦有不少正面因素。其中，全球經濟穩定增長、內地經濟穩定增長，將為我們的出口提供支持。
服務輸出將持續增長。跨境金融和商業活動將受惠於逐步寬鬆的金融狀況，而更便利的跨境往來安排，以及中央政府和特區政府的政策措施，亦將吸引更多旅客來港。可是，相對強勢的港元仍將在一定程度上影響旅客消費。
經濟氣氛改善，內地積極的提振經濟政策、適度寬鬆的金融狀況，以及特區政府推動經濟增長和發展的各項措施，將為內需提供一定的支持，並有利於固定資產投資。上述因素，加上就業收入的持續增長，有助進一步提振自去年底已逐步回穩的私人消費。
考慮到上述各項因素，我們預測香港經濟在今年會進一步擴張，全年實質增長介乎2至3%。
因地制宜加速培育新質生產力
在全球變局中，香港正處於發展的關鍵節點。我們必須因地制宜加速培育新質生產力，推動高質量發展，透過創新科技，催生新模式、新動能，加速新產業培育和傳統產業升級轉型。
其中，人工智能是加速培育新質生產力的核心。這次預算案提出多項措施，包括成立香港人工智能研發院，透過推動前沿研究、中下游成果轉化及開拓應用場景，全力發展人工智能為關鍵產業，並賦能傳統產業升級轉型。我們會籌辦首屆國際人工智能青年科學家論壇及國際機器人大會，匯聚頂尖科企、學術機構和投資者，展示科研成果和應用場景，讓香港成為人工智能產業國際交流協作的匯聚地。
此外，我已邀請港投公司、科學園及數碼港統籌旗下科企，通過到校展示產品、邀請同學實地參觀，與學生互動交流，分享科技探索和創業經驗。我們亦正推動在港科企，為校園編程及人工智能學習等科技教育提供資源、技術指導及實踐場景，讓同學可以結合理論學習及實踐應用，進一步提升青少年對創科應用的興趣和能力。就這方面，騰訊、阿里巴巴、商湯以及聯想均表示支持這個舉措。
為加強協助特專科技和生物科企籌融資支持其業務發展，香港交易及結算所正籌備開通「科企專線」，便利有關企業的上市申請準備工作。我們亦正檢討為購入知識產權使用權所支付特許費用等提供稅務扣除的安排，以加速推動知識產權密集型產業的發展，並促進知識產權貿易在香港的發展。
提速發展北部都會區
北部都會區對香港社會和經濟發展至為關鍵，加速創科產業發展。預算案提出要加速北部都會區建設，優先為項目投入資源，重點包括加快完成河套合作區香港園區第一期的基建及公用設施、新田科技城，以及沙嶺數據園區等項目，並會在北都物色合適地方，興建會議展覽設施。
全速全力推動經濟發展
預算案對如何把握好「三中心、一高地」的戰略定位，勾劃了幾個主要工作方向：（一）鞏固和提升傳統優勢，以及開展其中的新發展領域；（二）培育新產業，實現香港經濟結構更多元化發展；（三）開拓新市場、新資金，繼續擴大朋友圈。
以金融為例，我們一方面提出進一步優化上市平台、提升國際資產管理中心和風險管理中心的優勢；同時，加快發展金融科技、數字金融、黃金及大宗商品等新領域。貿易發展方面，除了進一步吸引企業來港建立高增值供應鏈管理中心，預算案亦提出由貿易發展局連同大型電商平台，提供一對一顧問諮詢服務，加上舉辦第二屆香港好物節，加強協助中小企開拓內地及東南亞國家聯盟市場及增加電商銷售。航運方面，我們繼續大力推動發展高增值航運服務，並預留了資源加快發展智慧港口，提升營運效率及降低成本。
預算案亦闡述了政府在其他範疇，例如航空樞紐，以及醫療、文創、教育等方面的產業化發展方向及相關措施。至於推動旅遊業，預算案將撥款落實「無處不旅遊」理念及香港旅遊業發展藍圖2.0，又會研究將紅磡站南面臨海及前碼頭用地打造成海濱新地標。
商業及住宅房地產
過去幾年商業房地產面對不少挑戰。考慮到寫字樓空置率近年處於高水平，未來幾年的供應仍相對充足，政府在來年不會推售商業用地，讓市場有空間消化現有供應。我們亦會考慮將部分商業用地改劃作住宅用途，並提供更多用途上的彈性，以穩定市場對商業用地的信心。另一方面，為減輕購買小型物業人士的負擔，預算案宣布將只徵收100元印花稅的物業的價值上限，由300萬元放寬至400萬元，昨日生效，預計可惠及約15%的物業成交個案。
強化版的財政整合計劃
面對目前的財政壓力，預算案提出強化版的財政整合計劃，包括嚴格管控公共開支、善用政府財政資源，以及適度開源。當中，我們會以嚴控政府開支為主，包括至2027至28年度累計削減政府經常開支7%；公務員編制在2026至27及2027至28年度每年分別減2%，並在本屆政府任期內削減約10,000個職位。
在嚴控開支時，我們會盡可能減低對市民的影響並盡力維持公共服務水平，同時確保繼續提速推進北都和與經濟民生相關的基建工程項目，政府多個部門亦正善用科技、精簡程序，推動公務數字轉型，同時加強公務員科技應用能力，為部門員工提供培訓，提升公共服務效率。
此外，在顧及香港的稅務競爭力及用者自付原則下，我們亦審慎適度開源，並盡量減低對一般市民的影響，包括適度調高飛機乘客離境稅，以及檢視各政府隧道及主幹道的收費。
強化版的財政整合計劃定下清晰的目標，逐步有序地在本屆政府任期內把經營帳目回復平衡。我們預測，政府經營帳目從2026至27年度恢復盈餘。至於非經營帳目，由於提速推展北部都會區及其他與經濟民生相關的工務工程，預計在中期預測期內均會出現赤字，但赤字水平由2026至27年度開始會逐年下降。而計及債券發行淨所得後，綜合帳目在2028至29年度起將出現盈餘，而債務與本地生產總值的比率在期內將約為12至16.5%之間。
發行政府債券
隨着北都及其他與民生相關的重要基建工程陸續展開，政府的工程開支將進入高峰期，由去年中期預測平均每年約900億元，增加至未來平均每年約1,200億元。預算案提出以創新思維更靈活善用市場資源，推展這些策略性基建工程，包括採用公私營合作、原址換地、片區開發等。
此外，我們也會透過發行政府債券為相關工程融資。政府發債所得資金是用在基建投資，不會用於支付政府經營開支，這是我們一直嚴守的財政紀律。配合未來基建開支的增加，我會相應擴大發債規模，預計2025至26至2029至30年度的五年間，每年發行債券合共約1,500億元至1,950億元，其中約56%用於為到期的短期債務再融資。在中期財政預測期內，政府債務與本地生產總值的比率，正如剛才所說，將維持在12至16.5%之間，屬於非常穩健和可控的水平，遠低於大部分先進經濟體的債務水平。
結語
主席，這是本屆政府任期中期的財政預算案。面對複雜多變的國際環境，這份預算案以變革回應挑戰、以創新驅動發展、以科技引領未來。
為應對目前的公共財政壓力，我們會採取一系列措施，強化財政管理，穩步有序回復收支平衡。
我們會繼續善用「一國兩制」下的獨特優勢，積極融入國家發展大局、對接國家發展戰略、更好發揮內聯外通的優勢，全力發展經濟、改善民生，為國家的現代化強國建設和持續發展貢獻力量。
主席，我們為今天會議預備了投影片，較早時候已分發給各位議員，我建議在此不重複。我們非常樂意聆聽各位議員的意見和解答大家的提問。多謝主席。